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关于印发青岛西海岸新区高质量生长行动计划（2022—2024年）的通知
各区、市人民政府 ，青岛西海岸新区管委 ，市政府各部分 ，市直各单位：
《青岛西海岸新区高质量生长行动计划（2022—2024年）》已经市委、市政府赞成 ，现印发给你们 ，请认真贯彻执行。
青岛市人民政府办公厅
2022年5月13日
青岛西海岸新区高质量生长行动计划（2022—2024年）
为推动青岛西海岸新区落实肩负的国家战略使命 ，科学掌握新生长阶段 ，坚定不移贯彻新生长理念 ，自动效劳和融入新生长名堂 ，当好青岛高质量生长的龙头 ，奋力打造青岛新时代社会主义现代化建设树模引领区 ，凭证国务院办公厅《关于支持国家级新区深化刷新立异加速推动高质量生长的指导意见》（国办发〔2019〕58号）和山东省人民政府办公厅《关于支持青岛西海岸新区进一步深化刷新立异加速高质量生长的若干步伐》（鲁政办字〔2021〕56号） ，连系我市现实 ，制订本计划。
一、总体目的
（一）经济实力争创一流。深入实验立异驱动生长战略 ，在增强经济社会生长立异力上走在前 ，实现经济增添更多依赖立异驱动和内需拉动 ，推进新动能壮大成势 ，强化高端工业引领功效 ，打造一流工业集群。到2024年 ，青岛西海岸新区生产总值年均增添8%以上 ，“四新”经济增添值占生产总值比重抵达40% ，数字经济焦点工业增添值占生产总值比重抵达10%以上 ，制造业、海洋经济增添值占生产总值比重抵达30%、40% ，规模以上企业研发经费投入年均增添10%以上。
（二）刷新开放争创一流。增强刷新系统集成探索 ，在解决体制机制障碍和政策立异等方面形成一批可复制可推广的重大制度效果 ，在国家级新区营商情形评测中位居前线。放大国际海港枢纽功效 ，从要素开放向制度开放周全拓展 ，建设面向日韩、链接“一带一起”的开放门户 ，在效劳和融入新生长名堂上走在前线。到2024年 ，青岛西海岸新区收支口总额抵达3200亿元左右 ，现实使用外资抵达17亿美元左右 ，天下500强企业在青岛西海岸新区累计设立380家企业。
（三）优美生涯争创一流。增进城乡住民收入增添与经济增添坚持基本同步 ，扎实办妥民生实事 ，幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的大民生名堂深化构建。深化公园都会建设 ，增强生态情形治理 ，主要污染物排放总量大幅镌汰 ，蓝绿相依、山海城相融的一流生态基底越发稳固 ，绿色低碳的生长模式和生涯方法越发深入人心。到2024年 ，城镇新增就业人数3年累计21万人 ，每千生齿拥有执业（助理）医师数4.5人 ，基本养老包管参保率抵达98.8% ，空气质量优良天数比率抵达80% ，地表水抵达或好于三类水体比例抵达53% ，森林笼罩率凌驾23.09%。
（四）都会治理争创一流。尊重都会生长纪律 ，合理掌握开发节奏 ，高质量高标准推动青岛西海岸新区建设。数字化转型更有效果 ，开放透明、公正规范、活力迸发的现代经济治理系统基本形成 ，共建共治共享的现代社会治理系统加速构建 ，科学化、细腻化、智能化的现代都会治理系统加速形成 ，提防化解重大危害体制机制一直健全。到2024年 ，青岛西海岸新区常住生齿凌驾220万人 ，常住生齿城镇化率抵达84%左右 ，粮食综合生产能力抵达26万吨。
二、提升要害领域立异能力 ，建设海洋科技自主立异领航区
（一）建设古镇口海洋科学城。加速国家战略科技实力结构 ，建设吸气式发动神秘害部件热物理试验装置 ，妄想建设海洋生态系统智能模拟研究设施等重大科技基础设施 ，高水平建设中科院海洋大科学研究中心 ，建设一批国家重点实验室、工程研究中心、手艺立异中心、企业手艺中心等高端立异平台。一连集聚高水平研究型大学和科研机构 ，加速建设中科青岛科教园、哈尔滨工程大学青岛立异生长基地、中国石油大学（华东）古镇口校区、中国海洋大学西海岸校区、对外经济商业大学青岛国际校区 ，支持争创一流学科 ，深化科教产城豪运国际生长。支持中科院海洋研究所、中科院航空手艺研究院、中船海洋装备研究院、中国海洋工程研究院（青岛）等增强基础研究和应用基础研究。深度加入大科学妄想和大科学工程 ，起劲争取国家重点研发妄想等项目 ，市级财务给予奖励。（市科技局、市生长刷新委、市财务局、市教育局、市海洋生长局、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
（二）加速要害手艺研发和工业化。开展要害手艺攻关行动 ，重点围绕海洋经济、新一代信息手艺、生物医药、航空航天等领域组织实验科技重大专项 ，突破一批要害共性手艺和工业引领手艺 ，市级统筹资金给予支持。推行科技攻关“揭榜挂帅”制度 ，付与团队更大的经费支配权和科研自主权。支持设立以工业手艺研发为主的新型研发机构 ，支持企业牵头组建立异联合体 ，建设联合实验室或研究院。支持青岛西海岸新区开展手艺开发类科研机构市场化、企业化转制刷新试点 ，指导支持转制类科研院所向科技研发效劳集团生长。施展好青岛西海岸新区高校校长基金作用 ，推动高� ？萍夹Ч疃攘唇悠笠凳忠招枨� ，加速前沿科技效果在青岛西海岸新区转化落地。依托国家人工智能立异应用先导区（青岛）赋能中心 ，加速推动前沿手艺应用场景开放。争创省级制造业立异中心 ，加速建设省级以上工程研究中心、企业手艺中心等科技立异平台。（市科技局、市工业和信息化局、市财务局、市教育局、市生长刷新委、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
（三）培育壮大多元立异主体。建设首创企业发明培育机制。实验高新手艺企业培育妄想 ，依法通过企业研发资助和后津贴、立异产品政府首购订购等方法 ，扩大种种科技型企业规模 ，到2024年 ，高新手艺企业抵达1400家以上 ，科技型中小企业抵达1200家以上。推进要害线路和专精特新企业生长 ，加速培育一批细分领域的隐形冠军 ，“独角兽”企业抵达3家以上 ，“瞪羚”企业抵达30家以上 ，工业和信息化部“专精特新”小巨人企业抵达28家以上 ，新增上市企业5家以上。（市科技局、市工业和信息化局、市地方金融羁系局、市财务局、市民营经济局、青岛证监局、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
（四）推进立异创业载体建设。加速“海创汇”西海岸科创中心、中国石油大学国家大学科技园、山东科技大学国家大学科技园等立异平台提质升级。探索建设大企业开放立异中心 ，推动行业龙头企业、细分领域领军企业研发中心向集研发实验室、孵化器、公共效劳平台为一体的开放立异中心升级 ，赋能青岛西海岸新区中小科技企业。到2024年 ，市级以上立异创业载体抵达30家左右。（市科技局、市生长刷新委、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
（五）引进培育立异人才。健全“人才+项目+资源”招引机制 ，清单式引进军地人才、海洋人才、网络人才等高精尖紧缺人才及团队 ，推进冰鉴人才工业互联网、哈工程水下智能装备研究院等高端产才豪运国际项目。优化外国高端人才引进与效劳 ，逐步铺开专业领域境外人才从业限制 ，落实外籍人才居留允许、国家外国高端人才R签证申请确认函快速审批通道。支持外国优异留学生结业后在青岛西海岸新区立异创业。施展高校育才引才作用 ，筹建青岛中德工业大学。到2024年 ，人才总量抵达90万人。（市委组织部、市人力资源社会包管局、市委网信办、市公安局、市科技局、市教育局、市商务局、市海洋生长局、市外办、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
（六）完善立异生态系统。推进专业化、市场化手艺转移机构建设 ，作育手艺经纪人步队。到2024年 ，培育手艺经纪人100人以上。增强应用场景建设 ，打造一批贴近市场需要的看法验证中心、中小试转化基地�Ｆ鹁⑻剿餍滦肆煊蛑恫ū；ぶ贫� ，强化重点领域精准知识产权�；つＪ�。实验专利质量提升工程 ，开展高价值专利培育试点 ，每万生齿高价值发明专利拥有量抵达22件。提升青岛自贸片区知识产权运营中心折务能力 ，推进青岛自贸片区知识产权快速维权机制建设。支持青岛科创母基金与青岛西海岸新戋戋属企业、社会资源联合设立海洋科创子基金、天使基金等 ，支持原始立异、效果转化和高端科技工业化项目。支持青岛西海岸新区设立高条理人才立异创业投资基金 ，市级指导基金凭证划定予以配资。设立高新手艺企业生长基金 ，推进基础设施领域不动产投资信托基金试点（REITs）� ？埂巴叮ū＃┐薄叭瞬糯薄傲⒁齑薄案咂蟠薄胺趸钡冉鹑诓妨⒁�。（市科技局、市财务局、市市场羁系局、市地方金融羁系局、市生长刷新委、人民银行青岛市中心支行、青岛银保监局、青岛证监局、青岛西海岸新区管委、青岛自贸片区管委按职责分工认真）
三、突出实体经济高质量生长 ，建设新旧动能转换引领区
（七）培育三大新兴工业。集成电路及新型显示工业。推动芯恩12英寸晶圆量产 ，富士康半导体高端封测、宸芯科技芯片等产能提升 ，开工建设富士康电子元器件工业园等重点项目 ，构建涵盖设计、制造、封测、质料、装备的集成电路全工业链。建成投产京东方物联网移动显示端口器件生产基地、青岛光电显示新质料工业园等项目 ，推进中南高科光电工业园等建设进度 ，落地偏光片、柔性线路板等20余家配套企业及关联项目 ，实现新型显示工业集群化生长。到2024年 ，集成电路及新型显示工业规模抵达500亿元。生物医药工业。实验生物医药工业扩增妄想 ，加速海洋生物医药工业园、明月海藻海洋特医食谷、�；镏埔┭蟹⒅行牡认钅拷ㄉ� ，开发以海洋新型酶类、酶制剂为代表的海洋生物制品 ，生长壳聚糖、透明质酸和胶原卵白以及海洋生物医用质料。到2024年 ，力争生物医药工业规模抵达300亿元。航空航天工业。依托国家高区分率对地视察系统青岛立异树模中心、青岛高空试验基地、欧比特卫星大数据工业基地 ，推进中信海直通航工业、华路航天科技、国电高科天启卫星物联网工业园等项目建设 ，生长轻型航空发念头、多用途无人机、新一代航空电子系统、航空新质料 ，打造航空装备、卫星及应用工业链。到2024年 ，航空航天工业规模凌驾100亿元。（市工业和信息化局、市科技局、市生长刷新委、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
（八）建设四大工业集群。海洋装备工业集群。深化青岛西海岸新区与船舶海工主干企业战略相助 ，推动船舶海工企业升级 ，开工建设潍柴海洋装备制造中心、中瑞威飞海洋装备配套工业园等项目建设 ，生长高手艺船舶、深水海洋油气资源开发和深远海养殖、海优势电等新型海工装备。到2024年 ，海洋装备工业集群规模抵达300亿元。智能家电工业集群。实验龙头企业倍增妄想 ，突破4K/8K超高清电视焦点芯片、音视频处置惩罚芯片等要害焦点手艺 ，启动建设海尔热水器超等工厂、新西兰斐雪派克智能家电新增生产线、福伦智能家电配套工业园等项目 ，打造行业领先的智能家居工业生态。到2024年 ，智能家电工业集群规模凌驾1000亿元。高端化工及新质料工业集群。调解黄岛石化区及周边区域功效妄想 ，加速推进董家口经济区省级化工园区扩区 ，推进贝卡尔特新型质料研爆发产基地等项目建设 ，生长高端石化工业 ，壮大绿色高性能橡胶、特种钢材等新质料工业。到2024年 ，高端化工及新质料工业集群规模抵达1500亿元。新能源汽车工业集群。引进建设新能源整车项目 ，推进美锦氢燃料电池商用车零部件生产等要害配套项目建设 ，差别化生长中高端、新型专用车。突破智能网联汽车研发制造 ，开展特定场景树模应用。到2024年 ，新能源汽车工业集群规模抵达450亿元。（市工业和信息化局、市生长刷新委、市自然资源和妄想局、市海洋生长局、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
（九）提升六大效劳工业。吸引大型生意商在青岛西海岸新区建设外洋保税仓 ，鼎力大举开展国际中转集拼、集装箱捎带等营业 ，提升生长航运物流业。依托山东国际大宗商品生意市场、青岛港大宗商品生意中心 ，面向全球提供轻质循环油、棉花、橡胶、纸浆等大宗商品生意效劳。围绕口岸和制造业 ，鼎力大举生长会计、执法、磨练检测等专业效劳业。依托灵山湾影视文化工业区 ，加速完善影视创意、制作、刊行、生意等环节 ，拓展数字文化工业 ，打造影戏全工业链系统 ，创开国家影戏工业立异树模基地。完善青岛世博城配套功效 ，增强与国际海内行业协会相助 ，引进培育一批品牌展会。深化省级医养连系树模区建设 ，增添养老效劳和产品有用供应 ，加速建设清华大学隶属青岛医院 ，建设一批医养康健工业园区。到2024年 ，生产性效劳业占效劳业比重抵达60%。（市交通运输局、市商务局、市文化和旅游局、市贸促会、市卫生康健委、市民政局、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
（十）培育新业态新模式。宣布“未来都会”“工业赋能”“优美生涯”高价值应用场景清单。加速结构跨境电商、新零售、无接触配送、在线教育、互联网医疗等业态� ？埂吧显朴檬持恰毙卸� ，指导企业实验数字化、网络化、智能化刷新。推进效劳业数字化转型 ，推动旅游、金融、商贸、文创等工业立异生长 ，争创国家级先进制造业和现代效劳业豪运国际试点。（市生长刷新委、市工业和信息化局、市商务局、市文化和旅游局、市地方金融羁系局、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
（十一）建设唐岛湾总部经济集聚区。推动交通港航政务治理效劳机构向唐岛湾集聚 ，增强与青岛自贸片区协调联动 ，围绕国际商业、现代物流、海洋经济、先进制造、碳金融、科技金融、供应链金融、影视文化等领域 ，起劲承接北京非首都功效疏解 ，面向央企、跨国公司、民营500强、省内大企业 ，引进综合性总部和功效性总部。推进商务楼宇升级刷新和治理效劳提升 ，构建最具竞争力的总部经济政策系统。（市交通运输局、市商务局、市地方金融羁系局、市民营经济局、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
（十二）建设董家口经济区。依托省级化工园区 ，加速推进金能新质料与氢能源综合使用、海湾化学烯烃新质料工业链、国橡中心功效性新质料工业园等项目建设 ，谋划结构LNG综合使用 ，富厚石化质料链头工业 ，拉长化工工业链条。推进沐官岛渔光互补海上光伏发电、美锦新能源等项目建设 ，探索工业副氢提纯和综合使用 ，形成氢能“制—储—运—用”完整工业链。集聚提升临港工业与口岸物流、航运效劳业。到2024年 ，工业总产值抵达1000亿元。（市工业和信息化局、市自然资源和妄想局、市生长刷新委、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
（十三）建设中德生态园。施展中德“国际客厅”作用 ，深化与德国工商会、中国德国商会等商协会相助 ，提高资源嫁接能力 ，重点推进对德项目建设和招引 ，打造德资企业集聚园区。瞄准天下500强企业和行业领军企业 ，生长集成电路、新型显示、超高清视频、智能装备制造和机械人制造等全工业链 ，打造集研发、设计、生产效劳于一体的数字科技与智能制造工业集聚区。到2024年 ，力争引进天下500强项目3个 ，行业领军企业30个 ，工业产值抵达350亿元。（市生长刷新委、市工业和信息化局、市商务局、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
四、加速高水平制度型开放 ，建设海内国际双循环的主要战略链接
（十四）推进中国（山东）自由商业试验区青岛片区先行先试。在国际物流通道、投资商业便当化、海关羁系模式等方面深化首创式、差别化、集成性立异 ，形成一批可复制可推广的制度立异效果。支持青岛西海岸新区承接好生长所需的省市两级行政权力事项 ，体例完善行政允许事项清单 ，推进政务效劳标准化规范化便当化。加速中日韩消耗专区建设 ，在西海岸保税物流中心（B型）打造线上线下联动的日韩商品消耗体验区 ，建成运营日韩服贸港。搭建大宗商品航运物流与采购基地、数字商协会、国际海员中心、国际船供中心等平台。推进航空物流超等货站 ，到2024年 ，货物处置惩罚量突破5万吨。依法依规开展数据跨境传输清静模式试点 ，建设数据要素流动和培育数据生意市场。鼎力大举生长融资租赁 ，扩大保税维修再制造新业态规模。支持市级指导基金参股基金投资自贸片区重大工业项目。到2024年 ，外贸收支口年均增添15%左右 ，跨境电商等新消耗模式实现营业收入300亿元左右。（市商务局、市交通运输局、青岛海关、市一连深入优化营商情形和推进政府职能转变向导小组办公室、市财务局、市行政审批局、青岛西海岸新区管委、青岛自贸片区管委按职责分工认真）
（十五）建设东北亚国际航运枢纽。加速建设天下一流口岸 ，依托青岛港增添海运航线 ，与日韩等境外口岸多港联动 ，流通中日韩海上高速公路 ，争取青岛港成为启运港退税政策的离境港 ，制订转口商业生长政策步伐 ，拓展海运集装箱国际中转集拼营业 ，生长金融包管、船舶租赁等高端航运效劳业 ，推动口岸向商业港、枢纽港转型升级。到2024年 ，集装箱直达航线增至200条以上 ，集装箱中转规模突破500万标箱。支持青岛港在沿黄流域主要节点都会建设内陆港 ，争取青岛港黄河流域省外货源量增添50%。争取国家支持董家口港区开发建设 ，加速董家口港区原油商业储备库、华能码头二期、大唐码头二期、LNG三期等建设。（市交通运输局、市生长刷新委、市财务局、市地方金融羁系局、市商务局、青岛海关、市税务局、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
（十六）建设中日（青岛）地方生长相助树模区。起劲推动连片开发 ，完成一期蹊径配套工程。突出生长节能环保、集成电路、新能源新质料等工业 ，施展工业运营平台作用。完善提升日本国际客厅功效 ，开展高条理中日商贸、会展、科技、人文相助交流。争取市域统筹 ，实现树模区10.68平方公里土地规模全笼罩。到2024年 ，引进天下500强企业3家以上 ，日资项目30个以上 ，累计使用外资凌驾5亿美元。（市生长刷新委、市工业和信息化局、市自然资源和妄想局、市商务局、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
（十七）建设国家入口商业增进立异树模区。完善入口商业立异体制机制 ，做优做强入口原油保税仓储中心等入口增进平台 ，妄想建设山东入口葡萄酒生意批发中心 ，加速日用消耗品入口全链条、全要素生长。争取增添平行入面试点企业 ，依托海关特殊羁系区域和保税物流中心（B型） ，做大平行入口汽车保税仓储营业。推动高水平CNAS认证实验室建设。推进周全深化效劳商业立异生长试点。到2024年 ，货物商业入口规模凌驾1900亿元 ，效劳商业入口规模抵达37亿美元。（市商务局、市市场羁系局、青岛海关、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
（十八）建设青岛生产效劳型（口岸型）国家物流枢纽和国家主干冷链物流基地。推进董家口铁路物流基地、青岛港生产仓储区、董家口铁路专用线、中外运董家口综合物流效劳功效区、青岛保税港区国际冷链物流生意中心等项目建设 ，增强口岸、铁路、第三方物流企业等与生产制造企业、供应链金融企业之间的深度相助 ，优化完善国家物流枢纽生产品流集成效劳。施展山东海洋冷链总部、国际生鲜冷链生意中心引领作用 ，建设国家主干冷链物流基地。（市生长刷新委、市交通运输局、市海洋生长局、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
（十九）建设深远� ？⒄铰宰酆习芑�。统筹前湾港区、董家口港区和海西湾造修船基地等陆海资源 ，以及外洋相助口岸、经贸园区、工业园区等 ，构建靠前包管、远海协同的社会化效劳系统。依托焦点海洋工业生长 ，提升海洋科技立异、海洋装备制造与维修、海洋情形监测、海洋气象预告预警、海洋数据剖析应用等包管支持能力。深化与主干企业战略相助 ，建设青岛国家深远海绿色养殖试验区。建设深远� ？瓶即笄谛Ю突� ，提升海底探测、深海采矿等重大装备包管能力 ，完善综合后勤包管系统。（市海洋生长局、市工业和信息化局、市科技局、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
（二十）集聚国际组织（机构）和国际展会（赛事）。鼎力大举引进国际机构、国际聚会及行业组织 ，增强与联合国国际海事组织等国际机构联系相助 ，推动在青岛西海岸新区设立相关国际平台或机构。高水平举行东亚海洋相助平台青岛论坛、东亚海洋展览会、博鳌亚洲论坛全球康健论坛大会等重大会展运动 ，提升青岛国际啤酒节、青岛影视展览会等节会国际着名度 ，起劲生长线上会展、数字会展新模式 ，到2024年 ，累计举行国际性展览、聚会突破100个 ，获得全球展览业协会（UFI）、国际大会与聚会协会（ICCA）等国际权威机构认证的会展项目累计5个以上。（市商务局、市贸促会、市海洋生长局、市外办、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
（二十一）建设海内外主要投资平台。争取国家支持开展跨境投融资先行先试。依托青岛自贸片区等高能级开放平台 ，提升加入全球资产设置能力和危害治理能力。推动青岛自贸片区金融刷新立异 ，勉励金融机构开展跨境人民币营业 ，为跨国商品和效劳商业提供全方位、全历程金融效劳。加速青岛跨境基金中心建设 ，吸引集聚QDLP和QFLP基金。勉励开展境外项目人民币贷款。流通企业境外上市发债渠蹊径径 ，支持有条件的企业赴境外上市融资。（市地方金融羁系局、市生长刷新委、人民银行青岛市中心支行、青岛银保监局、青岛证监局、青岛西海岸新区管委、青岛自贸片区管委按职责分工认真）
（二十二）推进效劳业扩大开放。借鉴北京效劳业扩大开放综合试点履历步伐 ，推下手艺立异、软件、知识产权、磨练检测等效劳业扩大开放。增强与日韩等在医养康健、文化、体育、旅游等效劳领域的相助 ，对境外投资者设立非营利性养老机构 ，切合条件的直接申请挂号。支持青岛自贸片区内切合条件的外资旅行社试点谋划中国公民出境旅游营业。（市生长刷新委、市商务局、市卫生康健委、市民政局、市文化和旅游局、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
五、增强刷新系统集成 ，建设体制机制立异试验田
（二十三）推进国际一流营商情形刷新立异先行先试。对标深圳、浦东新区、海南自贸港等先进地区 ，深化营商情形刷新立异。探索组建营商情形咨询委员会。周全实验市场准入负面清单制度。在青岛西海岸新区周全推广自贸区证照疏散刷新行动。系统化刷新政务效劳流程和效劳方法 ，深化“一站式”治理制度。探索开发营商情形监测系统 ，强化市场主体、效劳个体全生命周期营商情形量化评估。（市行政审批局、市市场羁系局、市生长刷新委、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
（二十四）深化经济功效区刷新。明确各经济功效区主导工业 ，增进错位生长、优势互补。完善经济功效区主导工业链及落地项目审核。健全青岛西海岸新区与各经济功效区豪运国际生长协调对接机制 ，完善“功效区吹哨、新区部分报到”机制。健全经济功效区与镇（街道）协作配合机制 ，厘清人、财、物治理责任 ，推动经济功效区与镇（街道）信息互通、要素共享、平台共用。完善“管委会+公司”的治理体制 ，提升平台公司运营能力和水平。经济功效区主导工业年营业收入增速高于全市该工业平均增速3个百分点。（市委编办、市商务局、市国资委、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
（二十五）探索完善产权�；ぶ贫�。强化产权司法�；� ，依法有用�；ぶ种炙兄凭米橹窆ひ等�。建成国家知识产权快速维权中心 ，提高国家商标窗口效劳效能 ，打造与营商情形优化、经济社会生长相匹配的知识产权效劳和�；は低�。（市中级人民法院、市市场羁系局、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
（二十六）开展市场准入和羁系体制机制刷新试点。争取开展放宽市场准入试点。实验新经济审慎容纳羁系执法。探索将新手艺新产品以前置审批为主转为事中事后羁系为主。建设“试点容错”帮助机制。（市市场羁系局、市生长刷新委、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
（二十七）推进数字政府刷新建设。推进生齿、法人、电子证照等基础数据向青岛西海岸新区返还 ，支持青岛西海岸新区建设基础数据库。推广普及掌上政府、指尖效劳、刷脸效劳 ，提高都会效劳智慧化水平。加速推进政务数据归集、开放和共享。推进智慧政务建设 ，周全推行“一网通办、互联互通”。推动“互联网+羁系”刷新 ，加速推进羁系数据可比对、历程可追溯、问题可监测。（市大数据局、市行政审批局、市市场羁系局、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
（二十八）推进信用羁系刷新。充分运用公共信用综合评价效果 ，构建以信用为基础的新型羁系机制。建设信用允许、信用修复、失约联合惩戒制度 ，制订信用评价步伐和分级分类标准 ，推动信用赏罚步伐应用到行政审批、公共效劳等领域及事中事后羁系等环节。增强海关AEO（经认证谋划者）企业认证 ，增进信用治理与国际规则相衔接。（市生长刷新委、市市场羁系局、青岛海关、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
（二十九）实验公正竞争审查和公正羁系制度。修改、废止具有扫除、限制竞争效果且不切合破例划定的政策步伐 ，制订实验竞争政策的指导意见� ？构こ陶型侗辍⒄晒涸硕裙沧试瓷饬煊虻淖ㄏ钍崂� ，周全整理故障统一市场与公正竞争的划定和做法。增强公正羁系 ，规范行政处分裁量权行使 ，抓紧整理界线宽泛、执行弹性大的羁系规则和标准 ，制订并宣布行政处分裁量权实验标准。完善“双随机、一果真”羁系制度和事情机制。（市行政审批局、市财务局、市市场羁系局、市司法局、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
（三十）深化用地用海治理制度刷新。探索土地使用全生命周期治理制度。接纳弹性出让、先租后让等方法供应工业用地 ，适度增添混适用地供应。完善“标准地”项目遴选模式 ，提高土地投资强度和经济密度。深化低效用地再开发再使用行动 ，3年整治重点片区低效用地6000亩。加大批而未供、闲置土地处置惩罚力度 ，2022年、2023年、2024年每年完成处置惩罚昔时年头批而未供土地量的50%。审慎稳妥有序推进农村整体谋划性建设用地入市 ，建设城乡统一的建设用地市场。支持青岛西海岸新区开展宅基地“三权分置”试点。在全市新一轮领土空间妄想体例中对青岛西海岸新区建设用地规模给予倾斜 ，支持青岛西海岸新区纳入国家和省重大项目清单的单独选址项目使用国家妄想。依法探索海域使用权立体分层设权 ，推动海域立体综合使用 ，提高种种海洋工业集约节约用海标准和控制单位面积投资强度。（市自然资源和妄想局、市海洋生长局、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
（三十一）立异城乡豪运国际生长体制机制。深化农村整体经济组织产权制度刷新 ，探索生长壮大整体经济的实现形式 ，进一步健全农村产权生意系统、规范收益分派制度。加速农业转移生齿市民化历程 ，包管进城落户农民正当权益。完善城乡公共效劳普惠共享机制 ，增进城乡基本公共效劳标准统一、制度并轨。建设城乡基础设施一体化生长机制 ，实现主要市政公用设施笼罩中心镇 ，推进墟落基础设施提档升级 ，实现城乡基础设施统一妄想、统一建设、统一管护。（市生长刷新委、市农业农村局、市住房城乡建设局、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
（三十二）深化教育体制刷新。统筹结构基本公共教育设施资源 ，推动市属基础教育名校在青岛西海岸新区办学 ，到2024年 ，新建、改扩建中小学幼儿园83所。深化中小学集团化办学模式刷新 ，勉励市属公办优质高中向青岛西海岸新区开放招生 ，进一步加大驻青岛西海岸新区市属公办优质高中招生力度。探索校外培训机构规范治理、转型生长的有用形式 ，牢靠“双减”效果。对纳入免费开放规模的青岛西海岸新区图书馆、博物馆、科技馆 ，市级财务每年给予一定津贴。建成对外经贸大学青岛国际校区、青岛科技大学中德双元工程学院等。争创天下义务教育优质平衡先行区、天下学前教育普及普惠区。（市教育局、市财务局、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
（三十三）探索实现配合富足的有用路径。实验就业优先战略和越提议劲的就业政策 ，健全公共就业效劳系统。建设重大工业就业影响评估机制 ，增强企业人才需求、人才流动、薪资条件等大数据剖析应用 ，增进工业链、人才链精准耦合。优化创业情形 ，建设青岛自贸片区留学生科创岛。完善收入分派制度 ，健全人为合理增添机制 ，多渠道增添城乡住民收入。到2024年 ，挂号失业率控制在3.5%以内 ，住民人均可支配收入抵达6万元。（市人力资源社会包管局、市教育局、市财务局、市生长刷新委、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
六、践行绿色低碳生长 ，建设陆海统筹的国家生态文昭树模区
（三十四）探索公园都会建设路径。推动“公园+”建设 ，强化公园与都会的周全开放、豪运国际、提质。以公园为基底注入体育、文化、旅游等多元功效 ，优化完善城区绿道 ，逐步推动公园绿地周全免费开放。在工业区、商务区、栖身区提倡一体化都会设计 ，完善生涯配套。聚焦蹊径设施、修确立面、景观灯光等全要素举行优化 ，强化社区效劳设施与绿化情形的有机豪运国际 ，知足15分钟社区生涯圈一样平常休闲需求。增强墟落设计 ，建设一批兼具优质生态本底、乡土文化特色与休闲效劳功效的墟落公园。到2024年 ，改建山头公园14个 ，新建口袋公园16个 ，建设绿道112.7公里。（市园林和林业局、市自然资源和妄想局、市都会治理局、市农业农村局、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
（三十五）创开国家漂亮海湾。在棋子湾、琅琊台湾等海湾开展入湾河流综合整治 ，削减入海污染物总量。完善入海排污口治理信息系统 ，强化海洋污染防治 ，严酷海水养殖空间与容量管控 ，增强船舶与口岸污染控制 ，加大海上倾倒区管控力度 ，强化岸滩和海洋漂浮垃圾常态化羁系。严酷海岸线�；び胧褂猛胫卫� ，深入推进“蓝色海湾”整治行动 ，实验唐岛湾、灵山湾等重点岸线景观优化工程。（市生态情形局、市海洋生长局、市水务治理局、市都会治理局、市交通运输局、市园林和林业局、青岛海事局、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
（三十六）稳步推进碳达峰碳中和。探索能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变 ，加速形成减污降碳的激励约束机制。制订实验碳排放达峰行动计划。推进海优势电、光伏等可再生能源生长 ，依法依规开展氢能源工业应用树模试点 ，推进海洋能等其他可再生能源树模推广。加速节能减碳手艺推广使用 ，阻止高能耗、高排放项目盲目生长 ，构建低碳工业系统。周全推行绿色修建。推进低碳绿色工业园区、低碳社区试点建设 ，增进绿色消耗。深入开展天气投融资试点。探索开展海洋碳汇标准系统研究 ，搭建蓝碳研究相助平台。（市生态情形局、市生长刷新委、市住房城乡建设局、市园林和林业局、市海洋生长局、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
（三十七）增强生态修复治理和生物多样性�；�。周全实验以“三线一单”为焦点的生态情形分区管控系统 ，统筹推进山水林田湖一体化�；ば薷�。增强沿海防护林建设 ，推进水土流失综合治理。健全耕地轮作制度 ，牢靠退耕还林、退田还湖还湿、退围还滩还海效果。严酷实验海域使用分类管制 ，增强围填海管控� ？刂平恫独糖慷� ，严酷实验休渔制度。在生物多样性�；び畔惹蛴行蚩股锒嘌允硬臁⑹硬旌推拦� ，增强对生物多样性有关事情的审核。（市生态情形局、市自然资源和妄想局、市海洋生长局、市园林和林业局、市农业农村局、市水务治理局、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
（三十八）深化生态文明体制机制刷新。落实生态文明建设目的评价审核制度 ，实验生态情形责任终身追究制 ，用经济和情形双指标综合评价区域生长质量。探索生态产品价值实现机制 ，建设具有青岛西海岸新区特色的生态系统生产总值（GEP）核算制度。推进自然资源资产产权制度刷新 ，依法探索自然资源有偿使用。周全推行林长制、河长制、湾长制、田长制。推进资源情形要素市场化刷新 ，依法依规开展排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化生意。增强企业情形羁系、情形信用评价 ，实验企业情形违法违规行为记分制 ，实验差别化羁系。完善市场化多元化的生态赔偿机制。（市生长刷新委、市生态情形局、市统计局、市自然资源和妄想局、市园林和林业局、市财务局、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
七、提高都会治理现代化水平 ，建设现代化国际大都市新城区
（三十九）增强妄想统领与约束。建设妄想统筹协调机制 ，一连深化“多规合一”试点效果 ，构建陆海一体的领土空间妄想系统 ，集约、高效、可一连使用陆� ？占渥试�。严守24.6万亩工业用地规模底线 ，严控开发强度 ，实验建设用地总量和强度“双控” ，划定永世基本农田、生态�；ず煜摺⒊钦蚩⒔缦摺⒗肺幕试幢；ぁ⒐ひ登楸；さ瓤刂平缦� ，落实永世基本农田�；ぁ⒏乇Ｓ小⒆匀话断弑Ｓ械仍际副� ，注重妄想留白留绿 ，为国家生长战略和都会可一连生长预留空间。（市自然资源和妄想局、市海洋生长局、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
（四十）推进产城豪运国际生长。推动董家口港、泊里、琅琊协同生长 ，完善集疏运交通系统。推动国际经济相助区、红石崖协同生长 ，加速建设桥头堡国际商务区 ，结构集成电路、生命康健等工业。推动交通商务区与铁山、珠海协同生长 ，加速铁山工业园智能化转型。推动现代农业树模区与张家楼、藏马协同生长 ，加速生长现代高效农业。推动青岛经济手艺开发区与王台、辛安协同生长 ，加速生长新型显示、智慧家电、高端化工等工业。在灵山湾、唐岛湾等区域生长影视文化、科技金融、信息效劳等新业态。（市自然资源和妄想局、市交通运输局、市工业和信息化局、市生长刷新委、市农业农村局、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
（四十一）打造时代特色都会风貌。增强对修建形体、色彩、体量、高度和空间情形等方面的指导约束 ，注重人性化、艺术化设计 ，打造富有地区特色的修建群。统筹推进都会有机更新 ，加速老旧小区刷新进度 ，推进旧工业园区刷新。到2024年 ，完成刷新115个项目、总面积240万平方米。（市自然资源和妄想局、市住房城乡建设局、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
（四十二）推进重大交通基础设施建设。推进建设青岛—京沪高铁辅助通道铁路 ，争取建设董家口—沂水货运专线 ，争取使用国铁富余运力适时开通日照—董家口—胶东机场的市域班列。建设胶州湾第二隧道 ，加速推进地铁6号线二期2022年开工、地铁13号线二期北段2023年通车运营。加速推进明董高速、董梁高速、沈海高速改扩建、G228丹东线（嘉陵江路西延）改线等建设。强化青岛西站枢纽功效 ，争取增开部分始发终到列车。（市交通运输局、市生长刷新委、市地铁办、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
（四十三）强化能源资源清静包管。建设董家口原油、制品油、自然气储备基地和石油交割库 ，推进中石化山东液化自然气（三期）建设 ，形成多气源联通的高压输气环网。新建黄岛观龙500千伏变电站220千伏配套送出工程、黄岛山河南110千伏输变电工程 ，推进寨里500千伏输变电工程、华能董家口热电220千伏送出工程等建设。构建青岛西海岸新区工具部“一张网”供热系统�Ｆ鹁⒖⑿履茉� ，推广漫衍式能源供应系统。统筹全市水资源设置总体结构 ，推进重大引调水工程建设 ，实验官路水库工程及官路水库输配水工程、再生水使用工程等项目 ，争取增添指标外客水引调量 ，进一步拓展青岛西海岸新区多元化水资源包管系统。加速沿海城镇污水网络管网、生涯污水处置惩罚设施建设 ，提高水质清静包管。（市生长刷新委、市住房城乡建设局、市工业和信息化局、市水务治理局、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
（四十四）建设新型智慧城区。超前结构5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施 ，推进中国电信青岛云基地、中国联通山东青岛西海岸数据中心、AI开放立异平台等项目建设。建设都会云脑 ，强化都会数据响应、搜集和实时剖析能力。以社会民生领域智慧平台建设为重点 ，建设“云上都会” ，推动都会运行数字化、智能化。到2024年 ，实现每万人拥有5G基站19.4个 ，都会智慧社区笼罩率抵达100%。（市工业和信息化局、市都会治理局、市大数据局、市通讯治理局、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
（四十五）建设韧性城区。以�；贰⑿藿ㄊ┕ぁ⒊钦蛉计⑺浇煌ā⒂嬉荡暗任氐� ，建设精准化行业羁系和应抢救援系统。建设全省海洋灾难应抢救援中心。加速构建大清静、大应急、大减灾系统 ，增强石化行业应急能力建设。健全应急物资储备治理系统。综合提升铁路、公路、水路和通讯包管等应急包管能力 ，建设救援直升机起降点 ，完善航空应急系统� ？蒲Ы峁钩窍缬北苣殉『�。（市应急局、市工业和信息化局、市交通运输局、市海洋生长局、市都会治理局、市住房城乡建设局、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
（四十六）立异完善都会治理系统。深入推进都会运行“一网统管” ，实现要素豪运国际、数据互联、信息共享。建设天网工程、雪亮工程 ，构建设体化社会治安防控系统 ，打造“平安新区”。探索“德育银行”“时间银行”“红色物业”社区治理模式 ，推动社会治理和资源向下层下沉 ，强化街道、社区治理效劳功效 ，买通联系效劳群众“最后一公里”。（市委政法委、市公安局、市都会治理局、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
八、立异公共效劳平衡优质供应 ，构建共建共享配合富足的民生生长名堂
（四十七）集聚适配经济社会生长的人力资源。周全铺开青岛西海岸新区落户限制。加大外来生齿集聚力度 ，完善教育、医疗、医保、就业等公共效劳与常住生齿挂钩机制 ，探索公共资源围绕现实治理效劳生齿规模举行设置。支持在青岛西海岸新区妄想建设市级重至公共效劳设施或场馆。建设与经济社会生长需要相顺应的生齿治理机制 ，提升与现代化国际青岛西海岸新区相匹配的人力资源综合效劳能力。（市公安局、市生长刷新委、市人力资源社会包管局、市医保局、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
（四十八）立异产教豪运国际职业教育人才作育模式。深化国家产教豪运国际试点 ，推广中德“双元制”试点履历、现代学徒制 ，构建意会中职、高职、应用型本科及以上条理的现代职业教育系统。支持青岛职业手艺学院争创“中国特色高水平高职学校和专业建设妄想”。加速中德职教相助树模基地建设 ，举行山东（青岛）中德产教豪运国际生长论坛 ，建设山东省职业教育刷新生长效果显着区。（市教育局、市生长刷新委、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
（四十九）探索以增进康健为导向的立异型医保制度。实验医疗、医保、医药“三医”联动医疗包管综合刷新 ，探索建设立异型恒久照顾护士包管制度 ，完善医疗救助制度。深化医保支付方法刷新 ，落实医保异地就医即时结算制度 ，协同推进医药效劳供应侧刷新 ，优化医疗包管公共治理效劳 ，推动医保电子凭证、青岛康健码在全市定点医药机构全方位应用 ，立异“互联网+医保+医疗+医药”综合包管效劳。（市医保局、市卫生康健委、市生长刷新委、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
（五十）立异优质卫生资源供应机制。对标国家区域医疗中心设置标准 ，建成清华大学隶属青岛医院、青岛西海岸新区中心医院、青岛西海岸新区第二中医院。勉励社会实力生长高水平医疗机构 ，对社会办医疗机构购置乙类大型医用装备实验见告允许制度。引进海内外名校名院相助办医。到2024年 ，每千人医疗卫生气构床位数抵达6.4张。（市卫生康健委、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
（五十一）构建高水平养老效劳系统。健全多条理、多支柱养老包管系统 ，起劲生长企业（职业）年金、小我私家储备型养老包管和商业养老包管� ？辜彝パ洗参唤ㄉ枋缘�。指导有条件的养老效劳组织实验连锁化、规�；⑵放苹被�。到2024年 ，城乡社区居家社区养老效劳实现全笼罩。（市人力资源社会包管局、市民政局、青岛银保监局、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
（五十二）探索房地产市场平稳康健生长长效机制。规范和生长住房租赁市场 ，逐步使租购住房在享受公共效劳上具有一律权力。推进以公共交通和轨道交通为导向的TOD开发模式 ，提高在公交站点周边地区和新市民、引进人才较为集中的种种就业中心周边地块公共住房供应。周全实验人才安居工程 ，接纳人才住房租售、工业园区配套住房租赁等方法 ，提供梯度化住房支持。到2024年 ，新建公租房300套、包管性租赁住房2.25万套、人才住房1.5万套。（市住房城乡建设局、市人力资源社会包管局、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
九、包管步伐
（一）强化组织向导。建设推动青岛西海岸新区高质量生长联席聚会 ，统筹指导青岛西海岸新区开发开放和妄想建设。联席聚会成员单位要凭证职责分工 ，明确使命时间表、蹊径图、责任人。市政府有关部分要在妄想体例、政策实验、资金安排、项目建设、体制立异、试点树模等方面给予青岛西海岸新区起劲支持。青岛西海岸新区要周全强化主体责任 ，细化落实各项事情使命 ，确保生长目的准期实现。（市生长刷新委牵头 ，市政府有关部分、市直有关单位、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
（二）强化政策包管。争取国家和省政策资金支持 ，市政府有关部分出台配套政策步伐 ，推动青岛西海岸新区重大刷新试点先行先试、重大工程项目妄想建设。青岛自贸片区实现的地方税收增量和行政事业性收费 ，市级分享部分所有返还给该区。加大地方政府专项债券对青岛西海岸新区重点项目建设的支持力度。对青岛西海岸新区重大工业项目土地、能耗、煤耗、产能等指标实验全市统筹 ，争取纳入全省统筹 ，给予重点包管。（市生长刷新委、市财务局、市自然资源和妄想局牵头 ，市政府有关部分、市直有关单位、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
（三）强化督导激励。建设行动计划监测评估机制 ，实验动态监测、督导调理和年度评估。建设完善激励机制和容错纠错机制 ，勉励大胆闯、大胆试 ，注重在青岛西海岸新区一线考察识别干部 ，提升使用勇于攻坚、善于立异、实绩突出的干部。增强宣传舆论指导 ，充分调动各方实力和智慧 ，起劲加入青岛西海岸新区建设。（市委组织部、市纪委监委机关、市委宣传部、市人力资源社会包管局、市生长刷新委、青岛西海岸新区管委按职责分工认真）
